根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部令第16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡(jiǎn)稱“房修定額站”）會(huì)同相關(guān)部門對(duì)北京市國(guó)有投資房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將常見問(wèn)題、分析原因及措施有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、常見問(wèn)題

　　房修定額站對(duì)房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分類匯總，具體如下：

　　1.綜合單價(jià)組價(jià)不規(guī)范，存在組價(jià)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等問(wèn)題，此類問(wèn)題是最高投標(biāo)限價(jià)編制中出現(xiàn)頻次較多的問(wèn)題。問(wèn)題主要表現(xiàn)為未按照招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述、工程量及有關(guān)要求等確定綜合單價(jià)組價(jià)。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，工程量清單“墻、柱飾面新做”項(xiàng)目特征描述內(nèi)容為“水泥壓力板”，而最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)此項(xiàng)清單綜合單價(jià)是按“膠合板”進(jìn)行組價(jià)。

　　例二：某辦公用房裝修改造工程項(xiàng)目，工程量清單“噴刷涂料新做”項(xiàng)目特征描述中有“界面劑一道”的內(nèi)容，而最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)此項(xiàng)清單綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)遺漏了界面劑。

　　例三：某學(xué)校改造工程項(xiàng)目，工程量清單“鋼管安裝”項(xiàng)目特征描述為“DN125 無(wú)縫鋼管”，清單組價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合工作內(nèi)容包含管件的安裝，而最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)此項(xiàng)清單綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)缺少了對(duì)應(yīng)管件的組價(jià)。

　　2.最高投標(biāo)限價(jià)相應(yīng)子目與招標(biāo)文件規(guī)定自相矛盾。有個(gè)別項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)計(jì)價(jià)內(nèi)容等與招標(biāo)文件規(guī)定不一致。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，招標(biāo)文件招標(biāo)人須知中專業(yè)工程暫估價(jià)（含稅）合計(jì)金額為7672051.49元，而最高投標(biāo)限價(jià)中專業(yè)工程暫估價(jià)（含稅）合計(jì)金額為7171755.63元。

　　例二：某辦公用房裝修改造項(xiàng)目，材料和工程設(shè)備暫估價(jià)在最高投標(biāo)限價(jià)文件中不含稅金額為99695.36元，但在招標(biāo)文件招標(biāo)人須知中為0元。

　　3.最高投標(biāo)限價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用項(xiàng)目未按規(guī)定計(jì)取。多次發(fā)現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)中園林綠化工程未按規(guī)定計(jì)取管理費(fèi)和利潤(rùn)等費(fèi)用項(xiàng)目的問(wèn)題。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，工程量清單中包括園林綠化工程，綠化工程的企業(yè)管費(fèi)和利潤(rùn)的計(jì)取費(fèi)率分別為4.5%～5%（一般計(jì)稅）和5%～6.5%（一般計(jì)稅），但最高投標(biāo)限價(jià)中此綠化工程的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)計(jì)取費(fèi)率為0，缺失了對(duì)綠化工程企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)的費(fèi)用計(jì)取。

　　例二：某文化設(shè)施改造項(xiàng)目，同樣是工程量清單中包括園林綠化工程清單項(xiàng)，但最高投標(biāo)限價(jià)中也遺漏了對(duì)園林綠化工程的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)費(fèi)用計(jì)取。

　　4.最高投標(biāo)限價(jià)中生產(chǎn)要素消耗量、生產(chǎn)要素價(jià)格、費(fèi)用指標(biāo)等未按照相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定計(jì)取等常規(guī)問(wèn)題大幅減少，但仍然存在。例如：

　　例一：某辦公用房裝修改造項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)在套用“5-187混凝土梁底、板底植鋼筋”預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)清單組價(jià)時(shí)，未按照2021年《北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中生產(chǎn)要素消耗量計(jì)取。把此項(xiàng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)中的“鋼筋”消耗量由“0.6440kg”改為“0.253kg”，“植筋膠粘劑”消耗量由“37.407ml”改為“0.135ml”。

　　例二：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)有個(gè)別生產(chǎn)要素價(jià)格，未按照招標(biāo)文件所載明基準(zhǔn)期的《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的‘工程造價(jià)信息價(jià)’確定”。本項(xiàng)目存在問(wèn)題的生產(chǎn)要素有：“φ10以內(nèi)鋼筋”材料價(jià)格以“3.42元/kg”計(jì)價(jià)，低于發(fā)布價(jià)格“4.227元/kg”；“DN100柔性接口鑄鐵排水管(A型）”材料價(jià)格以“55.11元/m”計(jì)價(jià)，遠(yuǎn)低于發(fā)布價(jià)格“102.44元/m”。

　　例三：某辦公用房裝修改造項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)個(gè)別措施項(xiàng)目計(jì)取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定要求的計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，低于《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)中間值。其中，“二次搬運(yùn)費(fèi)”最高投標(biāo)限價(jià)計(jì)取費(fèi)率為“3.5%”，低于費(fèi)用指標(biāo)“3.5～6.5%”的中間值。

　　5.招標(biāo)工程量清單中項(xiàng)目特征描述內(nèi)容照抄照搬，未能結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)詳細(xì)說(shuō)明、規(guī)范編制。在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，項(xiàng)目特征描述直接復(fù)制《房屋修繕工程工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中項(xiàng)目特征描述內(nèi)容，機(jī)械地照搬相關(guān)指引內(nèi)容，而不考慮項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整編寫適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，造成因項(xiàng)目特征描述不規(guī)范、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致最高投標(biāo)限價(jià)無(wú)法精確組價(jià)的問(wèn)題。 例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，其中清單項(xiàng)目名稱為“挖溝槽土方”的清單項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述為：1.管溝開挖回填；2.渣土運(yùn)距綜合考慮；3.滿足招標(biāo)要求、設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，但此項(xiàng)目特征描述中對(duì)開挖方式、運(yùn)距等內(nèi)容均未進(jìn)行清晰描述，也未明確具體的圖集和標(biāo)準(zhǔn)。

　　例二：某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，其中清單項(xiàng)目名稱為“鑄鐵管拆除”的清單項(xiàng)，項(xiàng)目特征中對(duì)類型規(guī)格的描述是“鑄鐵管、塑料管或鍍鋅管”，此項(xiàng)清單存在兩個(gè)問(wèn)題，一是項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征描述內(nèi)容不一致，二是未按照清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行列項(xiàng)，不同材質(zhì)、不同規(guī)格的管道需要分別編制對(duì)應(yīng)的清單項(xiàng)。

　　二、原因分析

　　1.建設(shè)單位造價(jià)管理的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，部分建設(shè)單位存在不當(dāng)干預(yù)最高投標(biāo)限價(jià)編制工作的情況。部分建設(shè)單位對(duì)編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。未能結(jié)合工程實(shí)際情況編制工程量清單，最高投標(biāo)限價(jià)編制沒(méi)有按照項(xiàng)目具體情況制定詳細(xì)的施工方案，對(duì)編制的具體內(nèi)容及其合理性、合規(guī)性掌握不夠，把相關(guān)工作委托給造價(jià)咨詢企業(yè)后沒(méi)有配套管理措施，導(dǎo)致工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)編制質(zhì)量不高。部分建設(shè)單位對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)編制只關(guān)心總價(jià)，以財(cái)政評(píng)審限額為由，不顧工程計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)的客觀規(guī)律，要求受委托的造價(jià)咨詢企業(yè)不合理地壓低最高投標(biāo)限價(jià)，造成個(gè)別材料價(jià)格或單項(xiàng)工程價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

　　2.造價(jià)咨詢企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，迎合建設(shè)單位的要求，未充分發(fā)揮自身專業(yè)性。部分造價(jià)咨詢企業(yè)只為追求經(jīng)濟(jì)利益，妥協(xié)建設(shè)單位的不合理要求，不能規(guī)范的執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)則，不能遵守企業(yè)內(nèi)部管理制度，不能深入項(xiàng)目實(shí)際調(diào)研，工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)的編制與項(xiàng)目實(shí)際情況契合度不高。

　　3.注冊(cè)造價(jià)工程師業(yè)務(wù)能力偏弱。部分注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范理解不到位，存在照抄照搬的現(xiàn)象，不能深入理解政策文件，不能熟悉掌握項(xiàng)目實(shí)際情況，不能確定合理的措施方案熟練編制造價(jià)成果文件，過(guò)度依賴工程計(jì)價(jià)軟件，過(guò)度依靠既往項(xiàng)目造價(jià)成果文件。個(gè)別注冊(cè)造價(jià)工程師責(zé)任心較差，工作粗心大意，編制的成果文件出現(xiàn)明顯的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)。

　　三、下步措施

　　1.持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位要全面落實(shí)造價(jià)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化工程造價(jià)管理，合理控制工程造價(jià)，防范成本控制風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上規(guī)范工程量清單編制，并依據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制最高投標(biāo)限價(jià)，確保最高投標(biāo)限價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)建立完善內(nèi)部審核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的全過(guò)程、全方位、多層次的動(dòng)態(tài)管理。

　　2.全面加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)按照委托合同約定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)完成編制造價(jià)成果文件。聯(lián)合相關(guān)部門通過(guò)信用評(píng)價(jià)和信用公示加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和人員的管理，形成有效的社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)選擇信譽(yù)良好的企業(yè)。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)行業(yè)行為規(guī)范。

　　3.依托數(shù)據(jù)分析，逐步實(shí)施全過(guò)程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理。不斷深化和拓展房屋修繕工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查覆蓋范圍，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過(guò)房屋修繕工程量清單指標(biāo)、分部分項(xiàng)工程指標(biāo)、典型工程指標(biāo)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，逐漸推進(jìn)全過(guò)程、全鏈條計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理工作。