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《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀-新華招標(biāo)有限公司
《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀
時(shí)間：2024-11-01 瀏覽量：150 文章來(lái)源：



政策解讀


  近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），已正式實(shí)施。





01

為什么要修訂《規(guī)則》


    在現(xiàn)行招標(biāo)體系下，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)干預(yù)過(guò)多，除了制定評(píng)審辦法和定標(biāo)辦法的模板，還限制招標(biāo)人知曉報(bào)名單位情況、限制代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)種種行為制定或變相的制定評(píng)審規(guī)則、定標(biāo)規(guī)則，導(dǎo)致招標(biāo)人在確定中標(biāo)的過(guò)程中可有可無(wú)。


02

相關(guān)制度發(fā)展歷程

1

2019年

《關(guān)于印發(fā)<工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案>的通知》

2

2020年

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》

3

2022年

《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》

4

2023年

《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》

5

2024年

《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》

    從發(fā)展歷程可以看出，發(fā)改委已經(jīng)從各個(gè)交易主體及方面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)督，如今《規(guī)則》的發(fā)布正式將監(jiān)督實(shí)行到監(jiān)管部門(mén)，落地效果如何，讓我們拭目以待。


03

《規(guī)則》修訂后的意義


1

《規(guī)則》修訂后的意義

    本規(guī)則的制定旨在減少主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，確保招標(biāo)人擁有獨(dú)立的招標(biāo)權(quán)力，并消除地域限制，以促進(jìn)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。



04

《規(guī)則》的解讀



Q：《規(guī)則》適用對(duì)象有哪些？

A:

    “規(guī)則”主要的適用對(duì)象為“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。通俗來(lái)講就是約束招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管單位的規(guī)則。


Q：《規(guī)則》主要規(guī)定了什么？

A:

（1）監(jiān)管單位應(yīng)保障和尊重招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)。

（2）監(jiān)管單位應(yīng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定限制性、歧視性措施。

（3）監(jiān)管單位在制定招標(biāo)文件范本時(shí)，不得設(shè)置限制性、歧視性條款。

（4）監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，不得加以限制。

（5）監(jiān)管單位在組織信用評(píng)價(jià)過(guò)程中不得區(qū)別對(duì)待。

（6）政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上加以限制。

（7）規(guī)范保證金的退還。

（8）建立明確的審查機(jī)制，對(duì)于已發(fā)布的違規(guī)制度予以廢止。


04

《規(guī)則》的看法

    本人認(rèn)為應(yīng)將制定評(píng)審規(guī)則及定標(biāo)方法的權(quán)力歸還給招標(biāo)人，而監(jiān)管部門(mén)則專注于監(jiān)督這些規(guī)則與方法的合法性。若持續(xù)限制招標(biāo)人的權(quán)力，不僅可能導(dǎo)致招標(biāo)人失去參與項(xiàng)目的積極性，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍度，同時(shí)也可能使招標(biāo)代理行業(yè)失去存在的意義。

    在現(xiàn)有的框架下，招標(biāo)代理行業(yè)在一定程度上扮演了規(guī)則制定和執(zhí)行的角色，然而，這并非其核心使命和專長(zhǎng)所在。招標(biāo)代理的核心職責(zé)應(yīng)當(dāng)是協(xié)助招標(biāo)人高效、合規(guī)地完成招標(biāo)流程，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，將評(píng)審規(guī)則和定標(biāo)方法的制定權(quán)歸還給招標(biāo)人，不僅有助于提升招標(biāo)流程的靈活性和效率，還能使招標(biāo)代理行業(yè)回歸其本質(zhì)角色，專注于提供更為專業(yè)和高效的招標(biāo)代理服務(wù)。

    此外，監(jiān)管部門(mén)的角色也至關(guān)重要。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)規(guī)則和方法的監(jiān)督，確保其在法律框架內(nèi)運(yùn)行，防止權(quán)力濫用和不當(dāng)操作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)環(huán)境。通過(guò)這種方式，監(jiān)管部門(mén)既能保障公共利益，又能促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    綜上所述，將制定評(píng)審規(guī)則和定標(biāo)方法的權(quán)力歸還給招標(biāo)人，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，將有助于優(yōu)化招標(biāo)流程，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍度，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。